— Par Salim Lamrani —
Université de La Réunion (DIRE) // Centro de Estudios Martianos
La CELAC déclare ll’Amérique latine et la Caraïbe comme Zone de Paix basée sur le respect du Droit international
Introduction
En décembre 2011, sous l’égide du Président vénézuélien Hugo Chávez, naissait la Communauté des Etats latino-américains et caribéens (CELAC) qui regroupe les 33 pays du continent, à l’exception des Etats-Unis et du Canada. L’objectif, clairement exprimé, était de s’affranchir du carcan de l’Organisation des Etats américains, « Ministère des Colonies des Etats-Unis », pour reprendre la célèbre formule du ministre cubain des Affaires étrangères Raúl Roa, entité historiquement sous influence de Washington et discréditée pour son alignement récurrent avec la politique du puissant voisin.
La diversité idéologique caractérise cette nouvelle entité à vocation intégratrice. Les gouvernements progressistes tels que ceux de Cuba, de la Bolivie, de l’Equateur ou du Venezuela côtoient des régimes plus conservateurs présents en Colombie, au Mexique ou au Honduras. Néanmoins, la volonté de s’émanciper de la tutelle étasunienne et de revendiquer une nouvelle indépendance cimente cette alliance. De quelle manière, la naissance de la CELAC remet-elle en cause l’hégémonie étasunienne sur le continent latino-américain ? Comment cet organisme nouveau est-il devenu un acteur incontournable sur la scène internationale ?
Trois axes structureront cette réflexion. Dans un premier temps, il conviendra de revenir sur la genèse de ce processus et sur le rôle majeur du Président Hugo Chávez, principal artisan l’intégration latino-américaine. Une attention particulière sera ensuite portée sur la volonté de se démarquer de l’Organisation des Etats américains et de la tutelle étasunienne. Enfin, un éclairage sera apporté les initiatives emblématiques prises par la CELAC depuis sa création.
1. Fondation de la CELAC
En décembre 2011, pour la première fois dans l’histoire de l’Amérique latine et de la Caraïbe, les 33 pays de la région se sont unis dans une alliance à vocation intégratrice, s’affranchissant ainsi du carcan de l’Organisation des Etats Américains, entité historiquement tributaire de l’influence étasunienne. Les pays du Sud revendiquaient ainsi leur volonté de construire une alternative régionale sans la présence hégémonique de Washington et de son fidèle allié Ottawa.
L’arrivée au pouvoir du Président Hugo Chávez en 1999 dans un Venezuela ravagé par une décennie d’austérité néolibérale a changé le panorama politique sur le continent et a permis l’émergence d’une nouvelle Amérique latine. Pour la première fois depuis l’effondrement de l’Union soviétique, et la « fin de l’histoire » décrétée par Francis Fukuyama et ses partisans, un leader politique progressiste, de surcroît proche de Cuba, remettait en cause le dogme de Friedrich Von Hayek et Thomas Friedman et préconisait la construction d’une voie alternative au Consensus de Washington. « Les peuples ne doivent pas être expropriés de leur droit à la vie[1] », déclarait-il lors de son discours d’investiture le 2 février 1999.
L’élection de Chávez a insufflé un nouvel élan politique à l’Amérique latine. Dans la décennie qui a suivi, plusieurs pays du continent ont porté au pouvoir des dirigeants progressistes qui avaient exprimé de fortes réserves vis-à-vis des politiques économiques et sociales préconisées par la Banque mondiale et le Fonds monétaire international. En 2002, le Brésil, première puissance économique d’Amérique latine, a élu le syndicaliste Lula Da Silva à la présidence. En 2003, le peuple argentin a accordé son suffrage au péroniste Néstor Kirchner. En 2006, les Boliviens ont élu le paysan Evo Morales à la tête du pays. Quelques mois plus tard, la même année, l’économiste Rafael Correa prenait le pouvoir en Equateur. En 2007, Daniel Ortega, ancien commandant de la guérilla du Front de Libération Sandiniste se voyait confier le mandat suprême au Nicaragua. En 2010, José Mujica, ancien guérillero tupamaro qui a passé plus de dix ans dans les geôles de la dictature militaire, était également élu Président de la République. Ainsi, une grande partie du continent a effectué à virage politique et idéologique à gauche, revendiquant l’héritage de la Révolution cubaine. En effet, la plupart de ces présidents, aux parcours variés, ont symboliquement choisi La Havane pour le premier déplacement officiel.
Dès son arrivée au pouvoir, Hugo Chávez a procédé à une véritable révolution sociale dans son pays en universalisant l’accès à la santé et à l’éducation et en procédant à une répartition plus juste des richesses issues du pétrole. De la même manière, le président vénézuélien a fait de l’intégration régionale latino-américaine et caribéenne le pilier de sa politique étrangère en créant deux institutions : l’Alliance bolivarienne pour les peuples de Notre Amérique qui regroupe 11 pays du continent et dont les rapports sont basés sur l’entraide et la coopération, et Petrocaribe qui regroupe 14 pays de la Caraïbe et qui leur permet d’acquérir du pétrole à un tarif préférentiel[2].
Hugo Chávez a également joué un rôle fondamental dans la création de l’Union des nations sud-américaines (UNASUR) en 2008, qui regroupe les 12 pays d’Amérique du Sud. De même, il a apporté un nouveau souffle au MERCOSUR en intégrant en 2012 l’Union douanière composée du Brésil, de l’Argentine, du Paraguay et de l’Uruguay, renforçant ainsi le rôle de l’institution en Amérique du Sud et lui permettant de changer de dimension avec une ouverture sur la Caraïbe.
Le 17 décembre 2008, à Salvador de Bahia, le Président Lula a réuni l’ensemble des pays de la région lors du Sommet de l’Amérique latine et de la Caraïbe sur l’intégration et le développement (CALC). Pour la première fois depuis l’indépendance du Nouveau Monde, les chefs d’Etat et de gouvernement de la zone se retrouvaient tous ensembles, sans la présence d’une puissance extrarégionale tels que les Etats-Unis, le Canada ou un pays européen, pour traiter, entre autres, de la crise alimentaire, énergétique, financière et climatique. Les nations de l’Amérique latine et de la Caraïbe réaffirmaient ainsi leur volonté d’exprimer leur « singularité régionale », selon les propos du Président Lula, et d’élaborer des mécanismes indépendants. « Notre unité doit être comprise comme étant une contribution à un monde nouveau, multipolaire et multilatéral », avait-il ajouté, en claire référence à l’unilatéralisme étasunien. Lula a également fustigé « l’irresponsabilité d’aventuriers qui ont mené l’économie mondiale à un précipice », dans une allusion non moins évidente aux institutions financières internationales[3].
Trois années plus tard, en décembre 2011, les 33 chefs d’Etat et de gouvernement de la région se sont réunis à Caracas, sous l’égide du Président Chávez, pour le premier sommet fondateur de la Communauté des Etats latino-américains et caribéens. La Déclaration de Caracas revendique l’aspiration historique de l’Amérique latine et de la Caraïbe à l’émancipation et à l’intégration régionale :
« […] Que conformément au mandat originel de nos libérateurs, la CELAC avance dans le processus d’intégration politique, économique, sociale et culturelle réalisant un équilibre juste entre l’unité et la diversité de nos peuples, pour que le mécanisme régional d’intégration soit un espace idoine pour l’expression de notre riche diversité culturelle et à la fois un espace adéquat pour réaffirmer l’identité de l’Amérique latine et de la Caraïbe, son histoire commune et ses luttes continues pour la justice et la liberté[4] ».
La CELAC dispose de deux organes : un Sommet des Chefs d’Etat et de gouvernement et une Réunion des ministres des Affaires étrangères. Elle représente la région la plus riche en matières premières stratégiques au monde (pétrole, gaz, bois, eau, minerais). Elle représente 33 Etats et près de 600 millions de personnes réparties sur une superficie de plus de 21 millions de km² sur les deux hémisphères.
Elle abrite près de 40% de la biodiversité de la planète et 50% des forêts.
La constitution de cet organisme régional représente une avancée majeure dans le processus…